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  • 沐鸣线路5检测,沐鸣平台app下载_中共中央办公厅、 国务院办公厅印发《国家生态文明试验区(海南)实施方案》

      近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家生态文明试验区(海南)实施方案》,并发出通知,要求有关地区和部门结合实际认真贯彻落实。   《国家生态文明试验区(海南)实施方案》全文如下。   为贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设的总体部署,进一步发挥海南省生态优势,深入开展生态文明体制改革综合试验,建设国家生态文明试验区,根据《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》和中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》,制定本实施方案。   一、总体要求   (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面贯彻习近平生态文明思想,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,按照党中央、国务院决策部署,坚持新发展理念,坚持改革创新、先行先试,坚持循序渐进、分类施策,以生态环境质量和资源利用效率居于世界领先水平为目标,着力在构建生态文明制度体系、优化国土空间布局、统筹陆海保护发展、提升生态环境质量和资源利用效率、实现生态产品价值、推行生态优先的投资消费模式、推动形成绿色生产生活方式等方面进行探索,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,推动形成人与自然和谐共生的现代化建设新格局,谱写美丽中国海南篇章。   (二)战略定位   ——生态文明体制改革样板区。健全生态环境资源监管体系,着力提升生态环境治理能力,构建起以巩固提升生态环境质量为重点、与自由贸易试验区和中国特色自由贸易港定位相适应的生态文明制度体系,为海南持续巩固保持优良生态环境质量、努力向国际生态环境质量标杆地区看齐提供制度保障。   ——陆海统筹保护发展实践区。坚持统筹陆海空间,重视以海定陆,协调匹配好陆海主体功能定位、空间格局划定和用途管控,建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制,促进陆海一体化保护和发展。深化省域“多规合一”改革,构建高效统一的规划管理体系,健全国土空间开发保护制度。   ——生态价值实现机制试验区。探索生态产品价值实现机制,增强自我造血功能和发展能力,实现生态文明建设、生态产业化、脱贫攻坚、乡村振兴协同推进,努力把绿水青山所蕴含的生态产品价值转化为金山银山。   ——清洁能源优先发展示范区。建设“清洁能源岛”,大幅提高新能源比重,实行能源消费总量和强度双控,提高能源利用效率,优化调整能源结构,构建安全、绿色、集约、高效的清洁能源供应体系。实施碳排放控制,积极应对气候变化。   (三)主要目标。通过试验区建设,确保海南省生态环境质量只能更好、不能变差,人民群众对优良生态环境的获得感进一步增强。到2020年,试验区建设取得重大进展,以海定陆、陆海统筹的国土空间保护开发制度基本建立,国土空间开发格局进一步优化;突出生态环境问题得到基本解决,生态环境治理长效保障机制初步建立,生态环境质量持续保持全国一流水平;生态文明制度体系建设取得显著进展,在推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化方面走在全国前列;优质生态产品供给、生态价值实现、绿色发展成果共享的生态经济模式初具雏形,经济发展质量和效益显著提高;绿色、环保、节约的文明消费模式和生活方式得到普遍推行。城镇空气质量优良天数比例保持在98%以上,细颗粒物(PM2.5)年均浓度不高于18微克/立方米并力争进一步下降;基本消除劣Ⅴ类水体,主要河流湖库水质优良率在95%以上,近岸海域水生态环境质量优良率在98%以上;土壤生态环境质量总体保持稳定;水土流失率控制在5%以内,森林覆盖率稳定在62%以上,守住909万亩永久基本农田,湿地面积不低于480万亩,海南岛自然岸线保有率不低于60%;单位国内生产总值能耗比2015年下降10%,单位地区生产总值二氧化碳排放比2015年下降12%,清洁能源装机比重提高到50%以上。   到2025年,生态文明制度更加完善,生态文明领域治理体系和治理能力现代化水平明显提高;生态环境质量继续保持全国领先水平。   到2035年,生态环境质量和资源利用效率居于世界领先水平,海南成为展示美丽中国建设的靓丽名片。   二、重点任务   (一)构建国土空间开发保护制度   1.深化“多规合一”改革。深入落实主体功能区战略,完善主体功能区配套制度和政策,按照国土空间规划体系建设要求,完善《海南省总体规划(空间类2015-2030)》和各市县总体规划,建立健全规划调整硬约束机制,坚持一张蓝图干到底。划定海洋生物资源保护线和围填海控制线,严格自然生态空间用途管制。到2020年陆域生态保护红线面积占海南岛陆域总面积不少于27.3%,近岸海域生态保护红线面积占海南岛近岸海域总面积不少于35.1%。科学规划机场、铁路、高速公路以及工业企业选址,及时划定调整声环境功能区,从规划层面预防和控制噪声污染。建立常态化、实时化规划督查机制,运用国土空间规划基础信息平台对规划实施进行监测预警和监督考核,适时开展规划实施评估。建立规划动态调整机制,适应经济社会发展新需求。   2.推进绿色城镇化建设。因地制宜推进城镇化,在保护原生生态前提下,打造一批体现海南特色热带风情的绿色精品城镇。加强城市特色风貌和城市设计,合理控制建筑体量、高度和规模,保护自然景观和历史文化风貌。在路网、光网、电网、气网、水网等基础设施规划和建设中,坚持造价服从生态,形成绿色基础设施体系。落实海绵城市建设要求,全面开展“生态修复、城市修补”工程,实施城市更新计划,妥善解决城镇防洪和排水防涝安全、雨水收集利用、供水安全、污水处理、河湖治理等问题。在海口、三亚重点城区大力推行海绵城市建设、垃圾分类处理、地下空间开发利用和新型节能环保低碳技术应用。   3.大力推进美丽乡村建设。实施乡村振兴战略,以“美丽海南百镇千村”为抓手,扎实有效推进宜居宜业宜游的美丽乡村建设。建立完善村镇规划编制机制,开展引导和支持设计下乡工作,强化村庄国土空间管控,按“一村一品、一村一景、一村一韵”的要求,保护好村庄特色风貌和历史文脉。加强村庄规划管理,使建筑、道路与自然景观浑然一体、和谐相融。大力开展农村人居环境综合整治,补齐农村环保基础设施、农村河湖水系系统治理保护短板。到2020年“美丽海南百镇千村”建设取得明显成效。   4.建立以国家公园为主体的自然保护地体系。制定实施海南热带雨林国家公园体制试点方案,组建海南热带雨林国家公园统一管理机构。整合重组海洋自然保护地。按照自然生态系统整体性、系统性及其内在规律实行整体保护、系统修复、综合治理,理顺各类自然保护地管理体制,构建以国家公园为主体、归属清晰、权责明确、监管有效的自然保护地体系。加强自然保护区监督管理,2019年年底前完成海南省自然保护区发展规划修编,扩大、完善和新建一批国家级、省级自然保护区。2020年年底前完成自然保护区勘界立标、自然资源统一确权登记试点等工作。逐步建立空天地一体化、智能化的自然保护地监测和预警体系。   (二)推动形成陆海统筹保护发展新格局   1.加强海洋环境资源保护。严格按照主体功能定位要求,加强海岸带保护,2019年年底前编制完成海南省海岸带保护与利用综合规划,实施海岸带分类分段精细化管控,推动形成海岸带生态、生产、生活空间的合理布局。实施最严格的围填海管控和岸线开发管控制度,除国家重大战略项目外,全面停止新增围填海项目审批。加快处理围填海历史遗留问题。到2020年全省海岛保持现有砂质岸线长度不变。严控无居民海岛自然岸线开发利用。2020年年底前编制完成海南省海洋自然资源资产负债表。加强海洋生态系统和海洋生物多样性保护,开展海洋生物多样性调查与观测,恢复修复红树林、海草床、珊瑚礁等典型生态系统,加大重要海洋生物资源及其栖息地保护力度,加强海洋类型各类保护地建设和规范管理。在三沙市开展岛礁生态环境综合整治专项行动,实施岛礁生态保护修复工程。   2.建立陆海统筹的生态环境治理机制。结合第二次全国污染源普查,全面清查所有入海(河)排污口,实行清单管理,强化对主要入海河流污染物和重点排污口的监测。完善陆源污染物排海总量控制和溯源追究制度,在海口市开展入海污染物总量控制试点,2019年制定海南省重点海域入海污染物总量控制实施方案。建立海洋资源环境承载能力监测预警机制,构建海洋生态灾害和突发生态环境事件应急体系,建立海湾保护责任体系。出台海南省蓝色海湾综合整治实施方案,在全省各主要港口全面建立和推行船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度,港口所在地政府统筹规划建设船舶污染物接收转运处置设施,着力加强船舶油污水、化学品洗舱水转运处置能力建设,确保港口和船舶污染物接收设施与城市转运、处置设施的有效衔接,强化船舶、港口和海水养殖等海上污染源防控。加快建立“海上环卫”制度,有效治理岸滩和近海海洋垃圾。   3.开展海洋生态系统碳汇试点。调查研究海南省蓝碳生态系统的分布状况以及增汇的路径和潜力,在部分区域开展不同类型的碳汇试点。保护修复现有的蓝碳生态系统。结合海洋生态牧场建设,试点研究生态渔业的固碳机制和增汇模式。开展蓝碳标准体系和交易机制研究,依法合规探索设立国际碳排放权交易场所。   (三)建立完善生态环境质量巩固提升机制   1.持续保持优良空气质量。科学合理控制全省机动车保有量,开展柴油车污染专项整治,加快淘汰国Ⅲ及以下排放标准的柴油货车、采用稀薄燃烧技术或“油改气”的老旧燃气车辆。实施非道路移动机械第四阶段排放标准,划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域。港口新增和更换的作业机械、车辆主要使用新能源或清洁能源。鼓励淘汰高排放老旧运输船舶,加强渔业船舶环保监管。船舶进入沿海控制区海南水域应严格执行相关船舶排放控制要求。大力推进船舶靠港使用岸电,免收需量(容量)电费,降低岸电使用成本。鼓励液化天然气(LNG)动力船舶发展。沿海港口新增、更换拖船优先使用清洁能源。建立完善城市(镇)扬尘污染防治精细化管理机制。加强餐饮油烟、烟花爆竹燃放等面源污染防控,全面禁止秸秆露天焚烧、土法熏烤槟榔。实施跨省域大气污染联防联控,构建区域重大建设项目环境管理会商机制。对标世界领先水平,研究制定环境空气质量分阶段逐步提升计划。   2.完善水资源生态环境保护制度。坚持污染治理和生态扩容两手发力。全面推行河长制湖长制,出台海南省河长制湖长制规定,完善配套机制,加强围垦河湖、非法采砂、河道垃圾和固体废物堆放、乱占滥用岸线等专项整治,严格河湖执法。加强南渡江、松涛水库等水质优良河流湖库的保护,严格规范饮用水水源地管理。建立重点治理水体信息公开制度、对水质未达标或严重下降地方政府负责人约谈制度。加强河湖水域岸线保护与生态修复,科学规划、严格管控滩涂和近海养殖,推行减船转产和近海捕捞限额管理,推动渔业生产由近岸向外海转移、由粗放型向生态型转变。按照确有需要、生态安全、可以持续的原则,完善海岛型水利设施网络,为海南实现高质量发展提供水安全保障。在重点岛礁、沿海缺水城镇建设海水淡化工程。全面禁止新建小水电项目,对现有小水电有序实施生态化改造或关停退出,保护修复河流水生态。严控地下水、地热温泉开采。   3.健全土壤生态环境保护制度。实施农用地分类管理,建立海南省耕地土壤生态环境质量类别划定分类清单,强化用途管制,严格防控农产品超标风险。建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录,完善部门间污染地块信息沟通机制,实现联动监管,严格用地准入,将建设用地土壤生态环境管理要求纳入国土空间规划和供地管理。全面实行规模养殖场划分管理,依法关闭禁养区内规模养殖场,做好搬迁或转产工作,鼓励养殖废弃物集中资源化利用。推进病虫害绿色防控替代化学防治,实施化肥和农药减施行动。   4.实施重要生态系统保护修复。实施天然林保护、南渡江昌化江万泉河三大流域综合治理和生态修复、水土流失综合防治、沿海防护林体系建设等重要生态系统保护和修复重大工程。全面实施林长制,落实森林资源保护管理主体、责任、内容和经费保障。按照生态区位重要程度和商品林类型分类施策,严格保护天然林、生态公益林,封禁保护原始森林群落,鼓励在重点生态区位推行商品林赎买试点,探索通过租赁、置换、地役权合同等方式规范流转集体土地和经济林,逐步恢复和扩大热带雨林等自然生态空间。实施国家储备林质量精准提升工程,建设海南黄花梨、土沉香、坡垒等乡土珍稀树种木材储备基地。实行湿地资源总量管控,建立重要湿地监测评价预警机制。严格实施《海南省湿地保护条例》,开展重要湿地生态系统保护与恢复工程。支持海口市国际湿地城市建设。实施生物多样性保护战略行动计划,构建生态廊道和生物多样性保护网络,加强对极小种群野生植物、珍稀濒危野生动物和原生动植物种质资源拯救保护,加强外来林业有害生物预防和治理,提升生态系统质量和稳定性。   5.加强环境基础设施建设。加快城镇污水处理设施配套管网建设,统筹推进主干管网、支管网、入户管建设与驳接,治理河湖海水倒灌、管网错接混接,因地制宜实施老旧城区雨污管网分流改造,着力解决污水处理厂进水浓度低和系统效能不高问题。到2020年全省县城以上城镇污水处理率达85%以上,污泥基本实现无害化处置。按照补偿污水处理和污泥处置设施运营成本并合理盈利的原则,合理调整污水处理费征收标准。对已建成污水处理厂的建制镇全面建立污水处理收费制度。加快推进农村生活污水处理设施建设,到2020年实现行政村(含农林场场队)处理设施覆盖率显著提升。到2020年基本实现全省生活垃圾转运体系全覆盖,生活垃圾无害化处理率达到95%以上,统筹布局、高标准建设生活垃圾焚烧发电项目,大幅提升焚烧处置比例。着力提升危险废物处置利用能力,加快推进医疗废物处置设施扩能增容。   (四)建立健全生态环境和资源保护现代监管体系… Continue reading "沐鸣线路5检测,沐鸣平台app下载_中共中央办公厅、 国务院办公厅印发《国家生态文明试验区(海南)实施方案》"

  • 沐鸣,沐鸣注册网址_深化公共资源交易平台整合共享指导意见

    国务院办公厅转发国家发展改革委关于  深化公共资源交易平台整合共享 指导意见的通知 国办函〔2019〕41号   各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:   国家发展改革委《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》已经国务院同意,现转发给你们,请认真组织实施。   国务院办公厅   2019年5月19日   (此件公开发布) 关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见  国家发展改革委      近年来,各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,按照《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》(国办发〔2015〕63号)要求,积极推动整合分散设立的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易平台,全国范围内规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的平台体系初步构建,公共资源交易市场迅速发展,公共资源配置的效率和效益明显提高,促进了经济社会持续健康发展。同时,公共资源交易领域仍存在要素市场化配置程度不够高、公共服务供给不充分、多头监管与监管缺失并存等突出问题,亟待进一步深化改革、创新机制、优化服务、强化监管。为深化公共资源交易平台整合共享,促进公共资源交易市场健康有序发展,现提出以下意见。   一、总体要求   (一)指导思想。   以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,按照党中央、国务院决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,持续深化公共资源交易平台整合共享,着力提高公共资源配置效率和公平性,着力提升公共资源交易服务质量,着力创新公共资源交易监管体制机制,激发市场活力和社会创造力。   (二)基本原则。   坚持应进必进,推动各类公共资源交易进平台。对于应该或可以通过市场化方式配置的公共资源,建立交易目录清单,加快推进清单内公共资源平台交易全覆盖,做到“平台之外无交易”。   坚持统一规范,推动平台整合和互联共享。在政府主导下,进一步整合规范公共资源交易平台,不断完善分类统一的交易制度规则、技术标准和数据规范,促进平台互联互通和信息充分共享。   坚持公开透明,推动公共资源阳光交易。实行公共资源交易全过程信息公开,保证各类交易行为动态留痕、可追溯。大力推进部门协同监管、信用监管和智慧监管,充分发挥市场主体、行业组织、社会公众、新闻媒体外部监督作用,确保监督到位。   坚持服务高效,推动平台利企便民。深化“放管服”改革,突出公共资源交易平台的公共服务职能定位,进一步精简办事流程,推行网上办理,降低制度性交易成本,推动公共资源交易从依托有形场所向以电子化平台为主转变。   (三)主要目标。   到2020年,适合以市场化方式配置的公共资源基本纳入统一的公共资源交易平台体系,实行目录管理;各级公共资源交易平台纵向全面贯通、横向互联互通,实现制度规则统一、技术标准统一、信息资源共享;电子化交易全面实施,公共资源交易实现全过程在线实时监管。在此基础上,再经过一段时间努力,公共资源交易流程更加科学高效,交易活动更加规范有序,效率和效益进一步提升,违法违规行为发现和查处力度明显加大;统一开放、竞争有序的公共资源交易市场健康运行,市场主体获得感进一步增强。   二、完善公共资源市场化配置机制   (四)拓展平台覆盖范围。将公共资源交易平台覆盖范围由工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等,逐步扩大到适合以市场化方式配置的自然资源、资产股权、环境权等各类公共资源,制定和发布全国统一的公共资源交易目录指引。各地区根据全国目录指引,结合本地区实际情况,系统梳理公共资源类别和范围,制定和发布本地区公共资源交易目录。持续推进公共资源交易平台整合,坚持能不新设就不新设,尽可能依托现有平台满足各类交易服务需要。   (五)创新资源配置方式。对于全民所有自然资源,特许经营权,农村集体产权等资产股权,排污权、碳排放权、用能权等环境权,要健全出让或转让规则,引入招标投标、拍卖等竞争性方式,完善交易制度和价格形成机制,促进公共资源公平交易、高效利用。有条件的地方可开展医疗药品、器械及耗材集中采购。   (六)促进资源跨区域交易。严格执行公平竞争审查制度,防止通过设置注册登记、设立分支机构(办事处)、资质验证、投标(竞买)许可、强制担保、强制要求在当地投资、人员业绩考核等没有法律法规依据的限制性条件实行地方保护或行业垄断。鼓励同一省域内市场主体跨地市自主选择平台进行公共资源交易,积极稳妥推进公共资源交易平台跨省域合作。   三、优化公共资源交易服务   (七)健全平台电子系统。加强公共资源交易平台电子系统建设,明确交易、服务、监管等各子系统的功能定位,实现互联互通和信息资源共享,并同步规划、建设、使用信息基础设施,完善相关安全技术措施,确保系统和数据安全。交易系统为市场主体提供在线交易服务,服务系统为交易信息汇集、共享和发布提供在线服务,监管系统为行政监督部门、纪委监委、审计部门提供在线监督通道。抓紧解决公共资源交易平台电子档案、技术规范、信息安全等问题,统筹公共资源交易评标、评审专家资源,通过远程异地评标、评审等方式加快推动优质专家资源跨地区、跨行业共享。进一步发挥全国公共资源交易平台作用,为各级各类公共资源电子化交易提供公共入口、公共通道和综合技术支撑。全国公共资源交易数据应当由全国公共资源交易平台按照有关规定统一发布。中央管理企业电子招标采购交易系统应当通过国家电子招标投标公共服务系统有序纳入公共资源交易平台,依法接受监督管理。促进数字证书(CA)跨平台、跨部门、跨区域互认,逐步实现全国互认,推动电子营业执照、电子担保保函在公共资源交易领域的应用,降低企业交易成本,提高交易效率。… Continue reading "沐鸣,沐鸣注册网址_深化公共资源交易平台整合共享指导意见"

  • 沐鸣注册测速网址,沐鸣平台app下载_利好消息不断,国务院发通知,检验检测又迎新机

      近日,国务院印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》(以下简称:“意见”)。意见中同时明确了各大部委及相关部门的工作分配。我要测网小编通读意见全文发现,此意见发布涉及多项与检验检测市场相关的商业机会。   涉及农业领域的检验检测市场机会    意见明确提出,突出优势特色,培育壮大乡村产业。做强现代种养业,做精乡土特色产业,提升农产品加工流通业。意见明确提到了粮食、农田环境、农产品、畜禽、动物疫病、奶业、渔业、林产品、特色食品、手工业、绿色建筑建材、绿色食品、有机农产品等多个检测门类的细项。   我国是农业大国,我国一直以来非常重视农业的发展,农业产品的质量提升的重要保障手段之一就是检验检测认证服务。我要测网分析认为,意见中涉及了大量的农林牧渔相关的产业,我国的检验检测机构中涉及食品、农产品、环境监测、卫生检疫、大众消费品的检测及咨询业务门类众多,我要测网提醒各相关涉及这些门类检测认证业务的机构需要抓住机会,加快和农业政策的良好势头相结合,拓展相关业务增长点。   涉及绿色质量标准的市场机会    意见其中明确提到,健全绿色质量标准体系。实施国家质量兴农战略规划,制修订农业投入品、农产品加工业、农村新业态等方面的国家和行业标准,建立统一的绿色农产品市场准入标准。积极参与国际标准制修订,推进农产品认证结果互认。引导和鼓励农业企业获得国际通行的农产品认证,拓展国际市场。   意见提及,加强化肥、农药、兽药及饲料质量安全管理,推进废旧地膜和包装废弃物等回收处理,推行水产健康养殖。加快建立农产品质量分级及产地准出、市场准入制度,实现从田间到餐桌的全产业链监管。   绿色质量标准中涉及到很多检测标准的空白点,有很多标准需要开发制定,同时,也会更新修订新的标准。我要测网分析认为,如果有能力的检测认证机构能够参与到相关的标准的制修订中去,无疑是把握住了市场先机,“得标准者得天下”。   政策导向,改革的势头箭在弦上,意见中明确强调了,深化“放管服”改革,发挥各类服务机构作用,为从事乡村产业的各类经营主体提供高效便捷服务。我要测网分析认为,检验检测认证机构作为服务机构的一类,促进乡村产业振兴,做到和政策导向的步调协调一致,从而更利于检验检测业务的开展。

  • 沐鸣登陆网站,沐鸣代理注册_“撤销检验检测机构资质认定”的属性和处置

      对于“撤销检验检测机构资质认定”的具体行政行为该如何确定其属性和如何处置?该撤销行为的法律属性是属于行政处罚,还是行政管理措施呢?   《检验检测机构资质认定管理办法》(原质检总局163号令)对“从事出具具有证明作用的数据、结果的检验检测机构”设定了资质认定制度,该办法第2条第2款规定“本办法所称资质认定,是指省级以上质量技术监督部门依据有关法律法规和标准、技术规范的规定,对检验检测机构的基本条件和技术能力是否符合法定要求实施的评价许可”,明确了资质认定的法律属性是一种行政许可。办法中第45条第1款规定“检验检测机构有下列情形之一的,资质认定部门应当撤销其资质认定证书:(一)未经检验检测或者以篡改数据、结果等方式,出具虚假检验检测数据、结果的;(二)违反本办法第四十三条规定,整改期间擅自对外出具检验检测数据、结果,或者逾期未改正、改正后仍不符合要求的;(三)以欺骗、贿赂等不正当手段取得资质认定的;(四)依法应当撤销资质认定证书的其他情形”,市监部门可以依据此款作出“撤销检验检测机构资质认定”的具体行政行为,但该撤销行为的法律属性是属于行政处罚,还是行政管理措施呢?这个问题长期以来都存在不同意见,近日在业务群中又引起热议。   持第一种观点(即认为属行政处罚)的人认为,163号令作为部门规章,已将第45条第1款(一)至(四)项明确为违法行为,如果检验检测机构违反,则符合《行政处罚法》第3条规定的“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为,应当给予行政处罚的,依照本法由法律、法规或者规章规定,并由行政机关依照本法规定的程序实施”。虽然《行政处罚法》第8条“行政处罚种类”的列举中并未包括“撤销许可”,但从45条中“撤销许可(资质认定)”的适用前提(相对人存在违法行为,因此必须予以制裁和惩戒)和适用目的(取消相对人已经取得的某种资格或者剥夺其某种权益)来看,更为符合行政处罚的属性,所以应该把“撤销许可(资质认定)”视为法定行政处罚种类中的“暂扣或吊销许可证”,支持其观点的主要依据包括:   (一)、从常理来讲,“撤销许可(资质认定)”,实质上就是取消了检验检测机构已经取得的资质认定证书。   在全国人大官方网站(www.npc.gov.cn)的“法律释义与问答>>法律问答>>行政处罚法问答”中,有一篇关于“暂扣或者吊销具有许可性质的证书是否是行政处罚?”的问答是这样表述的,“ 行政机关颁发的、具有许可性质的文件,无论其名称是什么,行政机关取消了其证书,不管叫什么名称,应视为是行政处罚法规定的‘暂扣或者吊销许可证’”,即撤销许可应视为“暂扣或吊销许可证”。   (二)、原质检总局网站的“信息公开 > 政策法规 > 政策解读”一栏2015年4月14日发布的“《检验检测机构资质认定管理办法》解读”中提到“近日,质检总局法规司、国家认监委有关负责人就该办法的有关内容和改革亮点进行了解读”,该解读的第5条“加强事中事后监管,严格法律责任”中明确写道“针对检验检测活动出现的新问题、新情况,现行法律法规尚无处罚规定的,该办法在部门规章权限内予以补充完善。对违反本办法规定的各项违法行为,设定了警告、罚款、撤销其资质认定证书等行政处罚,使处罚于法有据,为监管工作提供了法律支撑,对规范和促进检验检测市场良性发展将会产生积极影响”,可看出163号令立法原意是将“撤销许可(资质认定)”设定为行政处罚的。   (三)、网上流传一份“《检验检测机构资质认定管理办法释义》”,其中对第45条的释义写到,“撤销检验检测机构资质认定证书,实质上属于《行政处罚法》规定的行政处罚种类—吊销许可证。但《行政处罚法》又规定,无法律、行政法规规定,部门规章不得设定警告、罚款之外的行政处罚。因此,163号令不能设定吊销资质认定证书的处罚”,进一步佐证了上述观点,即设定“撤销许可(资质认定)”的罚则实质上就是吊销许可证,只不过是为了规避立法限制,退而求其次换了另一种表述而已。   (四)、参考“撤销公司登记”(同为行政许可)的规定,《民事审判指导与参考(第46辑)》(人民法院出版社,奚晓明主编,最高人民法院民事审判第一庭编)中刊登了一则关于“撤销公司登记”的问答,答复中提到“我们认为行政处罚一般不能成为否定民事行为效力的依据,作为行政处罚撤销规定登记没有溯及力。根据《公司法》第一百八十一条第一款第(四)项的规定,撤销公司登记是公司解散的法定事由之一”,可以看出最高法民庭也曾把“撤销许可(公司登记)”视为行政处罚。   笔者个人意见不支持第一种观点,而是认为“撤销许可(资质认定)”只是一种行政管理(回转或纠正)措施,原因如下:   01、首先从基本属性来说,资质认定明确属于行政许可,虽然163号令第1条在援引上位法时只简单列举了“《中华人民共和国计量法》及其实施细则、《中华人民共和国认证认可条例》等法律、行政法规的规定”,但既然涉及行政许可,那么《行政许可法》仍是163号令的上位法。《行政许可法》第69条对需要“撤销许可”的情况,设定了5种具体情形和1种兜底情形,分别是:1.“行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定”;2.“超越法定职权作出准予行政许可决定”;3.“违反法定程序作出准予行政许可决定”;4.“对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的”;5.“被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可”;6.“依法可以撤销行政许可的其他情形”。其中前4种对应的情形是行政机关本身存在主观过错,第5种情形则是被许可人存在主观恶意,第6种是兜底情形。而163号令在设定“撤销许可(资质认定)”情形时换了另外一种列举方式,首先引用上述《行政许可法》第6项的兜底情形,按照部门规章权限额外增设了第(一)项“未经检验检测或者以篡改数据、结果等方式,出具虚假检验检测数据、结果的”和第(二)项“整改期间擅自对外出具检验检测数据、结果,或者逾期未改正、改正后仍不符合要求”这两种违法行为;然后把《行政许可法》中第5项改为163号令第(三)项“以欺骗、贿赂等不正当手段取得资质认定”,又把第1-4项统一归入163号令中第(四)项兜底“其他情形”。经过分析可以发现,163号令中须“撤销许可(资质认定)”的情形与《行政许可法》中“撤销许可”的规定并无二致,而《行政许可法》中已明确列出行政许可涉及“撤回”、“变更”、“撤销”、“吊销”和“注销”的各种情形,从法律意义上来看,“撤销”和“吊销”许可明显是两个完全不同概念。《行政处罚法》第8条列举的行政处罚具体只包括:“警告”、“罚款”、“没收违法所得、没收非法财物”、“责令停产停业”、“暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照”、“行政拘留”,“撤销许可”并不在列,而且它连兜底条款“其它法律、行政法规规定的其他行政处罚”都套不上,根据“法无明文不可为”的原则,“撤销许可”并不能强行理解为行政处罚。另外,《行政许可法》在第69条中规定了“被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的,应当予以撤销”,而后在第79条又专门写到“被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的,行政机关应当依法给予行政处罚”,针对相同行为专门分开两条分别表述,可以看出立法原意也不认为“撤销许可”是行政处罚。   02、其次,网站登载“《检验检测机构资质认定管理办法》解读”中提到“针对检验检测活动出现的新问题、新情况,现行法律法规尚无处罚规定的,该办法在部门规章权限内予以补充完善。对违反本办法规定的各项违法行为,设定了警告、罚款、撤销其资质认定证书等行政处罚,使处罚于法有据”,该解读有越权之嫌。《行政处罚法》第12条规定“尚未制定法律、行政法规的,前款规定的国务院部、委员会制定的规章对违反行政管理秩序的行为,可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚”,163号令第45条第(一)、(二)项所列举的情形,在上位法(《计量法》、《认证认可条例》、《行政许可法》等法律法规)中均并未提及,那么163号令也只能依法设定“警告或一定数量罚款”的行政处罚,而不能擅自将“撤销许可(资质认定)”设定为行政处罚。至于另一份网上流传的“《检验检测机构资质认定管理办法释义》”的解释,经查,2015年12月国内正式出版发行的《检验检测机构资质认定管理办法释义》(中国质检出版社、中国标准出版社,国家质检总局、国家认监委编著),对第45条的释义中并无“撤销检验检测机构资质认定证书,实质上属于《行政处罚法》规定的行政处罚种类—吊销许可证”这样的表述,网上释义来源不明。   03、第三,上述《民事审判指导与参考(第46辑)》中关于类似“撤销许可(公司登记)”的问答,已经是2011年的资料汇编,近年来司法机关和立法机关对此均有不同表态。例如(2012)行他字第15号《最高人民法院关于山西星座房地产开发有限公司不符山西省工商行政管理局工商行政登记一案法律适用问题的答复》中就明确表示“《中华人民共和国公司法》第一百九十九条规定的撤销公司登记,其行为性质不属于行政处罚”;而全国人大法工委在2017年2月答复原国家工商总局的《关于公司法第一百九十八条“撤销公司登记”法律性质问题的答复意见》(法工委复〔2017〕2号)中也作出了权威确认,“依照行政许可法的上述规定,撤销被许可人以欺骗等不正当手段取得的行政许可,是对违法行为的纠正,不属于行政处罚”。   04、第四,市场监管部门成立以来,市监总局、各省、市局已有过多宗 “撤销行政许可”的处置案例,从审查、决定、送达等处置程序方面,都可以看出与行政处罚案件有着明显的不同。   综上,笔者认为“撤销许可”并非行政处罚,而是一种行政管理(回转或纠正)措施,但仍不是最终处置。根据《行政许可法》第70条规定“有下列情形之一的,行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续:̷(四)行政许可依法被撤销、撤回,或者行政许可证件依法被吊销的̷”,如果依据163号令对检验检测机构作出撤销资质认定的处理之后,不要忘了办理注销手续,而且《市场监督管理行政许可程序暂行规定》第52条对此还有附加规定,“注销行政许可的,作出行政许可决定的市场监督管理部门应当收回行政许可证件或者公告行政许可证件作废”。最后,根据《行政许可法》,有权作出“撤销许可”决定的权限包括作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关,而163号令里进一步细化规定为“资质认定部门”,一般理解不涉及行政许可机关的上级机关。因为“撤销许可(资质认定)”并非行政处罚事项,所以不应由市监部门内部的稽查执法处室来进行处置,而应该由负责资质认定许可的主管部门(近年来职能划转到认证认可处室)来实施撤销、注销和收回或公告等后续操作。据悉,2017年某省局也曾就此问题请示过原质检总局法规司,法规司口头答复属于业务管理措施,应由业务处室实施。

  • 沐鸣官方在线客服,沐鸣平台已注册入口_挪威发布进口植物源性食品证书临时法规

      2020年4月8日,挪威立法公报网站发布FOR-2020-04-08-733号临时法规,即新冠疫情期间进口植物源性食品证书临时法规。    主要内容为:如因受新冠疫情影响,进口商清关时无法提供进口植物源性食品官方证书纸质正本,可以用扫描件代替。执行这一规定的前提是进口商需在挪威食品安全局注册,能够保证证书副本的质量且证书信息与货物应保持一致,进口商在收到正本证书后应妥善保存并及时提交。    该临时法规有效期制2020年6月1日。

  • 沐鸣登录,沐鸣软件_韩国发布《健康功能食品法典》部分修改征求意见稿,增加益生菌的生产方法

      2020年4月28日,韩国食品药品安全部(MFDS)发布了第2020-170号公告,拟修改《健康功能食品法典》的部分内容,其主要内容如下:   1.增加益生菌的生产方法,扩大益生菌的功能性内容:以往益生菌产品只规定了将19种微生物培养后以干燥形态生产,修改后个别认证型健康功能食品审查对象将不包括经过培养益生菌生产的产品,增加生产方法以便可以生产为液态产品并扩大其功能性内容。   2.在进行软胶囊水溶性维生素含量试验时,经营者可以通过本公司提交的试验方法验证软胶囊水溶性维生素含量是否符合相关的标准及规格。   3.增加维生素E及维生素C的认证内容。   4.增加人参的功能性内容:告示型原料中新的功能性内容获得个人认证时,需要一定的过渡期才可登载到告示型原料的标准规格中,因此,修改标准及规格,将人参的新功能性内容增加到告示中。   以上内容征集时间至2020年5月29日。

  • 沐鸣软件,沐鸣平台app下载_韩国发布《儿童食品安全管理特别法》部分修改草案

      2020年5月6日,韩国食品药品安全部(MFDS)发布了《儿童食品安全管理特别法》部分修改草案,明确规定了可以公开儿童食品钠含量等安全信息的法律依据。   同时,为了保证消费者的知情权,韩国食品药品安全部公开了儿童食品和质量认证食品安全管理监控结果。拟将儿童食品质量认证的有效期延长至3年。   当产品名称、成分名称等发生变化时,及时报告更改情况。   以上意见征集时间至2020年6月17日。

  • 沐鸣测速娱乐,沐鸣平台已注册入口_中国质量认证中心发布关于类别011023额定电压450/750V及以下软电缆电线安全认证实施要求变更的通知

      2020年5月6日,中国质量认证中心(英文缩写CQC)发布公告对CQC11-463414-2020《额定电压450/750V及以下软电缆电线安全认证规则》进行了修订,涉及业务小类号:011023。   一、主要修订内容   1.新增CQC1139-2020《额定电压450/750V及以下带信号或控制线芯的软电缆(软线)产品认证技术规范》产品标准;   2.新增CQC1145-2020《额定电压300/500V耐高温橡胶护套软线认证技术规范》产品标准;   3.实施规则名称调整为“额定电压450/750V及以下软电缆电线安全认证规则”;   4.新增认证模式2以及模式选择的要求,修订了相关章节表述内容;       5.修订了表1及表2《初始工厂检查人日数》的生产规模划分标准与人日数;   6.修订了附件1《单元划分、型式试验送样要求及指定试验项目》;   7.修订了附件2《额定电压450/750V及以下软电缆电线产品安全认证工厂质量控制检测要求》。   二、实施要求   本次修订不涉及差异项目测试及证书转换工作,认证证书的转换采取自然过渡方式进行,持证人可结合产品变更、复审等时机完成证书转换。